The Covid-19 pandemic forced the European Union to radically change its approach to economic governance. This shift resulted in the creation of the Next Generation EU (NGEU) programme and its operational instrument, the Recovery and Resilience Facility (RRF). This thesis is based on an in-depth analysis of digitalisation at the European level and, in particular, in Italy, the programme's largest beneficiary. Through an analytical-descriptive approach, the work reconstructs the institutional structure of NGEU and the RRF, the European digital strategy (the Digital Europe Programme and the Digital Decade 2030), and the planning, monitoring and evaluation mechanisms based on milestones and targets. The progress of Mission 1 of the Italian PNRR, dedicated to digitalisation, is then examined, highlighting concrete achievements such as the PSN, SPID, PagoPA and ACN, as well as persistent critical issues, including implementation delays, political discontinuity and weaknesses in administrative capacity. The thesis addresses two underlying questions: whether NGEU truly represents a significant and lasting turning point for European integration or merely a unique and unrepeatable case, and whether Italy has actually managed to translate the extraordinary resources it received into a stable structural change. The conclusions highlight an "Italian paradox": concrete institutional progress coexists with still-incomplete structural transformations. Italy's ability to sustain these changes in the long term will depend on how successfully the country manages to independently consolidate the reforms initiated under European conditionality.
La pandemia di Covid-19 ha costretto l’Unione europea a cambiare radicalmente il suo modo di gestione economica. Il cambiamento ha avuto come risultato la creazione del programma Next Generation EU (NGEU) e dello strumento operativo Recovery and Resilience Facility (RRF). La tesi si basa su un’analisi approfondita della digitalizzazione avvenuta a livello europeo e soprattutto in Italia, stato primo beneficiario del programma. Attraverso un approccio analitico-descrittivo, il lavoro ricostruisce la struttura istituzionale di NGEU e dell'RRF, la strategia digitale europea (Digital Europe Programme e Digital Decade 2030) e i meccanismi di pianificazione, monitoraggio e valutazione basati su tappe e obiettivi. È successivamente esaminato lo stato della Missione 1 del PNRR italiano, dedicata alla digitalizzazione, evidenziando i risultati concreti come PSN, SPID, PagoPA, ACN e le criticità che tuttora presenti, tra cui i ritardi nell’attuazione, le interruzioni politiche e le debolezze nella capacità amministrativa. La tesi affronta due domande di fondo: se il NGEU è davvero una svolta importante e duratura per l’integrazione europea o se è solo un caso unico e irripetibile, e se l’Italia è riuscita davvero a trasformare le risorse straordinarie che ha ricevuto in un cambiamento strutturale stabile. Le conclusioni evidenziano un “paradosso italiano: progressi istituzionali concreti, convivono con trasformazioni strutturali incomplete. La capacità dell’Italia di mantenere questi cambiamenti a lungo dipenderà da come l’Italia riuscirà a consolidare in modo autonomo le riforme avviate sotto la condizionalità europea.
Next Generation EU e digitalizzazione: governance europea, sistemi di valutazione e attuazione del PNRR italiano
CEAUS, FLORIAN EDUARDO
2025/2026
Abstract
The Covid-19 pandemic forced the European Union to radically change its approach to economic governance. This shift resulted in the creation of the Next Generation EU (NGEU) programme and its operational instrument, the Recovery and Resilience Facility (RRF). This thesis is based on an in-depth analysis of digitalisation at the European level and, in particular, in Italy, the programme's largest beneficiary. Through an analytical-descriptive approach, the work reconstructs the institutional structure of NGEU and the RRF, the European digital strategy (the Digital Europe Programme and the Digital Decade 2030), and the planning, monitoring and evaluation mechanisms based on milestones and targets. The progress of Mission 1 of the Italian PNRR, dedicated to digitalisation, is then examined, highlighting concrete achievements such as the PSN, SPID, PagoPA and ACN, as well as persistent critical issues, including implementation delays, political discontinuity and weaknesses in administrative capacity. The thesis addresses two underlying questions: whether NGEU truly represents a significant and lasting turning point for European integration or merely a unique and unrepeatable case, and whether Italy has actually managed to translate the extraordinary resources it received into a stable structural change. The conclusions highlight an "Italian paradox": concrete institutional progress coexists with still-incomplete structural transformations. Italy's ability to sustain these changes in the long term will depend on how successfully the country manages to independently consolidate the reforms initiated under European conditionality.| File | Dimensione | Formato | |
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Descrizione: La tesi analizza il Next Generation EU e il Dispositivo per la Ripresa e la Resilienza come strumenti di policy per la trasformazione digitale, esaminando il caso italiano del PNRR e l'efficacia dell'attuazione delle riforme digitali nel paese.
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https://hdl.handle.net/20.500.14239/35903